2017年，是我國植物新品種保護體系走過的第20個年頭。
1997年，國務(wù)院頒行《植物新品種保護條例》，這是我國構(gòu)建植物新品種保護法律體系的起點，該條例也成為日后國內(nèi)植物新品種保護實踐最重要的法律依據(jù)。早前相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告(2017年)》顯示，自1999年至2016年底，我國共受理國內(nèi)外植物新品種權(quán)申請18075件，比去年同期增長16.23%。
植物新品種權(quán)，指的是經(jīng)過人工培育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種。完成育種的單位和個人對其授權(quán)的品種，享有排他的獨占權(quán)。與大眾所熟知的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)一樣，植物新品種權(quán)同屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一大重要分支。
然而，走過20年的我國植物新品種保護，依然面臨著品種保護意識薄弱、維權(quán)舉步維艱、市場轉(zhuǎn)化不足的問題。
10萬元買來“黃花水仙2號”
在經(jīng)歷了多年市場低迷后，漳州市水仙花研究所和龍海市百葉水仙花專業(yè)合作社的負責人張益強打算通過獨家經(jīng)營一款黃色水仙花，打開市場新局面。但現(xiàn)實或許還存在變數(shù)。
今年10月18日，作為一家民辦非營利性機構(gòu)，漳州市水仙花研究所與福建農(nóng)林大學(xué)簽訂了一份《品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。按照協(xié)議，張益強方用10萬元的轉(zhuǎn)讓費以排他方式，獲得“黃花水仙2號”的品種權(quán)。后者是福建農(nóng)林大學(xué)園藝植物遺傳育種研究所歷經(jīng)近30年選育的新品種。2012年3月，該品種獲得福建省農(nóng)作物品種審定委員會認定。
從彼時起，張益強就多次與育種團隊接洽、議價，希望買斷“黃花水仙2號”。“水仙花市場太久沒有出現(xiàn)過新品種了。”張益強深知新品種對漳州水仙花行業(yè)的重要性。
作為國內(nèi)水仙花主產(chǎn)區(qū)，長期以來，漳州幾乎只生產(chǎn)單一品種金盞。“同質(zhì)化競爭，相互壓價，市場逐漸被做爛。”張益強以最能體現(xiàn)平均市場行情的20粒裝水仙花為例，去年田間收購單價低至0.5元，今年雖然行情回暖至2元多，眼下卻有價無市。
按照張益強估計，目前漳州超過90%的水仙花種植戶處于虧損狀態(tài)。無利可圖的花農(nóng)紛紛放棄這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。盡管當?shù)卣缫褑铀苫ㄔa(chǎn)地保護，但全市水仙花種植規(guī)模依然逐年減少，從高峰時的過萬畝銳減至4500畝。
“水仙花產(chǎn)業(yè)頹勢成因復(fù)雜，但品種創(chuàng)新乏力，不可忽視。”10年前，以張益強為代表的漳州水仙花業(yè)者便開始復(fù)興一度瀕臨滅絕的復(fù)瓣品種——百葉。目前，百葉的市場價格為普通水仙花的3倍，產(chǎn)量占比約3%。同時，張益強累計引進國內(nèi)外水仙花品種近50個，期待能夠從中選育優(yōu)良單株，但至今未有成果。
因此，在花色、花期等方面特性顯著的“黃花水仙2號”，引起了張益強的注意。這個被寄予厚望的新品種，目前市場單價(一粒)近百元。張益強計劃，獨家生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁他人未經(jīng)授權(quán)擴繁，避免重蹈金盞的覆轍。
然而，張益強還要完成更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——申請植物新品種權(quán)保護。
植物新品種權(quán)屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，指的是經(jīng)國家農(nóng)林部門授權(quán)，育種方對一品種享有排他的獨占使用權(quán)，類似于專利制度。但現(xiàn)實情況是，“黃花水仙2號”僅僅通過了省級品種認定。
“目前，業(yè)內(nèi)存在大量審定、認定品種的轉(zhuǎn)讓，但這僅僅是一種市場準入制度，是確定某一品種能否在一定區(qū)域內(nèi)推廣的行政管理措施。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏認為，張益強無法從法理上排除他人產(chǎn)銷“黃花水仙2號”，日后出現(xiàn)侵權(quán)擴繁，也難以依*。
對此，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)發(fā)展科負責人謝特立、負責“黃花水仙2號”育種的福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院教授陳曉靜，均有不同理解。在他們看來，在品種審定或認定后，育種者便享有知識產(chǎn)權(quán)，問題同樣在于，日后維權(quán)缺乏足夠的法律保障。
漳州鉅寶生物科技有限公司副總經(jīng)理胡華珍長期關(guān)注農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。她認為，“黃花水仙2號”的轉(zhuǎn)讓，實則是物權(quán)而非品種權(quán)的轉(zhuǎn)移。“受讓方從育種者處獲得了優(yōu)質(zhì)種源的所有權(quán)。”胡華珍表示，要想獲得市場獨占使用權(quán)，依然需要獲得植物新品種授權(quán)。而這也是業(yè)內(nèi)的一貫做法。
所幸，按照現(xiàn)行《植物新品種保護條例》，張益強依然可以在有效申請期內(nèi)，向國家農(nóng)業(yè)部新品種保護辦公室為“黃花水仙2號”申請植物新品種權(quán)保護。
20年來全省僅34個花卉苗木品種獲授權(quán)
在宋敏看來，“黃花水仙2號”分歧的背后，是長期以來業(yè)內(nèi)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的誤讀。植物新品種保護體系在國內(nèi)已走過20年歷程，卻遠未深入人心。
1997年10月1日，《植物新品種保護條例》正式施行，成為我國植物新品種保護的起點。同年，農(nóng)業(yè)部與國家林業(yè)局分別成立植物新品種保護管理機構(gòu)，分別負責草本與木本植物新品種保護管理工作。去年修訂實施的《種子法》，將植物新品種保護單列一章。
臺商黃瑞寶是植物新品種保護的積極實踐者。2005年，他進駐漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，開辦鉅寶生物科技有限公司，并引進蝴蝶蘭項目。作為大陸少數(shù)從事蝴蝶蘭育種的企業(yè)之一，鉅寶飽受品種盜繁之苦。
有感于此，黃瑞寶開始推動蝴蝶蘭品種知識產(chǎn)權(quán)保護。2010年，在兩岸業(yè)者共同努力下，蝴蝶蘭屬終于進入第八批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄。這也就意味著，蝴蝶蘭育種人終于可以依法申請植物新品種權(quán)。
盡管此后至今不過7年多時間，但黃瑞寶及其公司已有23個蝴蝶蘭品種獲得植物新品種授權(quán)。在國內(nèi)，其蝴蝶蘭新品種授權(quán)量僅次于浙江森禾種業(yè)股份有限公司。
同時，引人注目的是，國內(nèi)植物新品種授權(quán)具有高度集中性。
以我省花卉苗木產(chǎn)業(yè)為例，記者查詢農(nóng)業(yè)部與國家林業(yè)局官網(wǎng)后統(tǒng)計得知，截至目前，我省共有34個花卉苗木品種獲得植物新品種授權(quán)，鉅寶一家的占比便接近70%。
此外，數(shù)據(jù)也顯示，我省植物新品種權(quán)的保護意識開始加速進步。這34個植物新品種授權(quán)中，今年初以來授權(quán)量便達到25個，包括22個草本花卉與3個木本花卉，后者是我省首次獲得木本花卉植物新品種權(quán)授權(quán)。
今年年中，漳州市林業(yè)局曾開展全市林業(yè)植物新品種權(quán)實施情況摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，全市僅有鉅寶與歐中(福建)植物技術(shù)有限公司中心獲得植物新品種權(quán)授權(quán)。
“目前，植物新品種保護工作比較薄弱。”漳州市林業(yè)局科技站提交的摸底調(diào)查報告作了這樣的總結(jié)。知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，宣傳不足，申請手續(xù)繁瑣、費用高，缺乏激勵機制，財政投入不足，是這份報告主要反思的因素。需要注意的是，今年4月起，國家已取消植物新品種權(quán)申請費、審查費與年費。
對此，業(yè)者有類似的感受。
“培育一個蝴蝶蘭新品種至少需要6年時間，而申請新品種權(quán)少則又要3年時間。每年，我們需要栽種10萬株實生苗，從中挑選優(yōu)良單株，以單價13元計算，光是育苗成本就不菲。每年，我們育種投入超過200萬元。”胡華珍說，加之市場具有不確定性，最終能在市場上跑量的品種屈指可數(shù)。
陳曉靜則道出了高校育種者的尷尬處境。“在現(xiàn)行評價體系下，如果一心育種，你可能連職稱都評不上。”陳曉靜說，更何況，品種選育需要大量經(jīng)費支持，光是生態(tài)試驗就要在5個試驗點連續(xù)開展3年，每個點至少需要6畝地。正因如此，年輕的育種者越來越少。近30年來，陳曉靜所在的水仙花育種課題組，只有她一人堅持至今。
艱難起步中的新品種維權(quán)之路
今年5月在上海舉行的中國國際花卉園藝展覽會上，鉅寶聯(lián)合兩家友商向蝴蝶蘭從業(yè)者發(fā)出維權(quán)倡議，并與福建天衡律師事務(wù)所簽訂《“植物新品種權(quán)”維權(quán)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，同時以30萬元啟動資金成立品種權(quán)*金。發(fā)起人的初衷是，抱團取暖，共同倡導(dǎo)，輿論施壓，聯(lián)合維權(quán)。
這被視為花卉行業(yè)的創(chuàng)舉，其背后則是困擾業(yè)者已久的新品種維權(quán)困境。
“蝴蝶蘭品種侵權(quán)幾乎無技術(shù)門檻，只要獲取植株花梗芽或組培苗，就可通過無性繁殖大量擴繁。國際糧食蔬菜種植領(lǐng)域慣用的放射性處理以杜絕盜用與復(fù)制的模式，在以無性繁殖為主的花卉業(yè)，還存在技術(shù)障礙。”黃瑞寶稱，大量盜切擴繁，一方面導(dǎo)致多代繁殖后品種迅速老化，危及市場口碑;另一方面，市場供應(yīng)過剩，新品種一推出，便歷經(jīng)市場炒作、價格虛高、盲目跟風(fēng)，而后價格猛降，品種的市場周期大為縮短。
黃花紅芯形態(tài)的富樂夕陽，曾是鉅寶推出的蝴蝶蘭大熱品種。但2014年，由于市場盲目擴繁，大量上市，一時間供過于求，市場一度陷入滯銷。鉅寶紫水晶、鉅寶紅玫瑰等蝴蝶蘭品種同樣深受其害。
但無奈的是，即便獲得了新品種授權(quán)，維權(quán)之路依然舉步維艱。
國內(nèi)對于植物新品種權(quán)維權(quán)的啟蒙，可以追溯至2010年轟動一時的紅肉蜜柚植物新品種權(quán)屬案。該案件為當年最高人民法院公布的“2010年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件”之一。在這起案件中，林金山以紅肉蜜柚植物新品種種源發(fā)現(xiàn)人的身份，狀告福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹所，要求判令其為該品種的品種權(quán)人，最終獲得支持。
2016年審定的“美人榆”維權(quán)案，則是品種權(quán)人狀告盜繁者的第一次司法實踐。由此，業(yè)內(nèi)將這一年認定為國內(nèi)花卉領(lǐng)域的“維權(quán)元年”。
由于景觀效果好，美人榆被各地大量生產(chǎn)、繁殖和交易，造成對育種者權(quán)益的侵害。盡管歷經(jīng)4年半的維權(quán)長跑，品種權(quán)人終于勝訴，但艱難維權(quán)過程中所暴露的侵權(quán)主體難以確定、取證難度大、證據(jù)固定難等問題，讓同行們心有余悸。
“遇到品種侵權(quán)，我們往往是啞口無言。”黃瑞寶說，侵權(quán)者組織形式各不相同，既有企業(yè)也有個人，企業(yè)往往以化整為零的形式，通過委托農(nóng)戶種植的方式逃避責任，而要*分散的農(nóng)民并不現(xiàn)實。在銷售種苗的過程中，還大量存在使用虛假或不規(guī)范名字的情況。而在跨地域維權(quán)過程中，由于地方保護的存在，品種權(quán)人往往難以獲得地方行政執(zhí)法方面的支持。更重要的是，司*周期過長，“等到官司打完了，可能這個品種已經(jīng)退出市場了”。
正因如此，多年來，黃瑞寶從未采用司法途徑維權(quán)，其維權(quán)方式大多止步于勸說。而今，他希望以發(fā)起維權(quán)聯(lián)盟為契機，通過圈子的影響，向侵權(quán)者施加壓力。目前，黃瑞寶手上已掌握了一張包含逾10家侵權(quán)企業(yè)的清單。一批響應(yīng)者也即將成為新的盟友。
面對植物新品種侵權(quán)亂象，官方也有回應(yīng)。今年5月至10月，福建省林業(yè)廳便在全省范圍內(nèi)開展打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)專項行動，指向的正是未經(jīng)品種權(quán)人許可，產(chǎn)銷林業(yè)授權(quán)品種的繁殖材料、假冒林業(yè)授權(quán)品種等違法行為。
10萬元買一個品種貴不貴?
同樣正在覺醒的還有育種者的市場意識。
陳曉靜所在的團隊，最初并未打算有償出售“黃花水仙2號”，而是希望向種植戶無償推廣種植。最終達成轉(zhuǎn)讓協(xié)議，也是出于高?？萍汲晒D(zhuǎn)讓指標的壓力。但在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，如何給品種權(quán)定價，卻缺乏可供參考的行情與價格機制。
“黃花水仙2號”的選育最早始于1984年。當年，福建農(nóng)林大學(xué)漳州分部開始采收黃花水仙的種子播種繁殖，而后歷經(jīng)優(yōu)良單株選育、染色計數(shù)、核型分析、同工酶分析、PAPD分析和基因組原位雜交等研究分析，以及多年栽培試驗，最終選育成功。
“10萬元，確實難以體現(xiàn)育種者的付出與成果。”多年來，鉅寶同樣向市場轉(zhuǎn)讓了多個蝴蝶蘭新品種，在胡華珍看來，轉(zhuǎn)讓價與研發(fā)投入不匹配的另一面是，市場充滿不確定性，“市場與消費喜好通常是捉摸不透的。對于受讓方而言，越高的價格便意味著越大的市場風(fēng)險”。
因此，在品種買斷之外，業(yè)內(nèi)開始嘗試更多元的市場運作模式。今年9月，歐中(福建)植物技術(shù)有限公司培育的百合新品種——白色加農(nóng)與朝霞，獲得農(nóng)業(yè)部植物新品種授權(quán)。企業(yè)負責人謝松林構(gòu)想了兩種商業(yè)模式：“一方面，我們自己擴繁育種，向市場出售成品切花;另一方面，我們計劃在本地扶持一到兩家合作社，既可以以訂單農(nóng)業(yè)的模式回收成品，也可以依據(jù)種植數(shù)量向種植戶收取授權(quán)費。” 實際上，品種權(quán)人提供品種親本，對方根據(jù)種植規(guī)模支付授權(quán)費，或根據(jù)銷售規(guī)模按一定比例返還銷售所得，已經(jīng)成為目前花卉品種市場的主流模式。鉅寶公司的實踐是，向種植者收取每株0.5元的費用。此外，品種權(quán)人以品種權(quán)入股，與企業(yè)共擔分享，也在業(yè)內(nèi)有所實踐。品種拍賣會同樣日益流行。2016年，第二屆中國國際園林植物品種權(quán)交易與新品種新技術(shù)拍賣會上，廣州一家企業(yè)以2900萬元的價格，拿下棕櫚園林四季茶花新品種10年內(nèi)在全球市場的商業(yè)開發(fā)權(quán)。而那場拍賣會，最終落槌價總價達到3900萬元。
對于植物新品種保護，謝松林還有更多期待。“種業(yè)發(fā)展，茲事體大，這個過程中需要解決更多技術(shù)、法律與商業(yè)問題。”他認為，政府主管部門應(yīng)該有更多作為，對農(nóng)林行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條進行梳理，讓每個環(huán)節(jié)的從業(yè)者利益都能得到保護，脫離產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展談品種保護，并不切實際。
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