2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“網(wǎng)信辦”）發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），自2019年2月15日起正式施行。距離上一次網(wǎng)信辦發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）才過去不到三個月，這也給大眾透漏出一個信息：國家積極推動建立區(qū)塊鏈行業(yè)監(jiān)管體系的意愿強烈、態(tài)度積極。
《規(guī)定》的正式施行將會給整個行業(yè)帶來新的變化，使亂象橫生的區(qū)塊鏈行業(yè)逐漸有序起來，主要是從以下幾個方面來說：
明確相關(guān)主體概念 擴大相關(guān)主體監(jiān)管范圍
在《規(guī)定》出臺之前，業(yè)內(nèi)專家學者對明確監(jiān)督對象的問題提出了諸多建議，金窩窩網(wǎng)絡(luò)科技首席科學家李立中認為，要把“區(qū)塊鏈信息服務(wù)者”分為“技術(shù)提供者”和“內(nèi)容提供者”兩種類型來考慮監(jiān)管措施——就技術(shù)提供者而言，要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，不宜設(shè)置過多的障礙，就內(nèi)容提供者來說，應當嚴格把關(guān)區(qū)塊鏈上鏈內(nèi)容的正面?zhèn)鞑?。技術(shù)和內(nèi)容齊抓共管，但區(qū)別對待，既能實現(xiàn)對行業(yè)的有效管控，又能保障區(qū)塊鏈技術(shù)的自由、深度、創(chuàng)新發(fā)展。
而正式出臺的《規(guī)定》中確實詳細明確了相關(guān)主體概念。根據(jù)《規(guī)定》第二條，本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務(wù)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機構(gòu)或者組織；區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個人。
值得關(guān)注的是，《規(guī)定》正式實施以后，現(xiàn)有的許多以“主體出海，境內(nèi)技術(shù)支持”的區(qū)塊鏈項目模式都將收歸境內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管當中，做到“不遺不漏”。
實行登記備案制，保證合規(guī)合法
根據(jù)《規(guī)定》第十一條，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應當在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。
采用備案制而不是許可制，實際上是在給區(qū)塊鏈行業(yè)從業(yè)者更高的自由度，讓區(qū)塊鏈項目能更好更靈活的適應市場上的變化。從具體條文來看，監(jiān)管吸收了P2P、股權(quán)眾籌等經(jīng)驗，對區(qū)塊鏈的發(fā)展有很大好處。安全評估讓區(qū)塊鏈應用能夠‘去偽存真’，與核準制相比，備案制更有彈性，這體現(xiàn)出監(jiān)管賦予了行業(yè)發(fā)展空間。
明確監(jiān)管主體，落實安全責任
根據(jù)《規(guī)定》第三條，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責全國區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
根據(jù)《規(guī)定》第十九條到第二十二條規(guī)定了在不同情況下的各級網(wǎng)信辦對于違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴重者可能要承擔刑事責任。
《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)管執(zhí)法部門為各級網(wǎng)信辦，并要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)容進行安全評估并承擔安全責任。從上述懲罰措施可以看出，雖然罰款不高，但最高處罰已經(jīng)上升到刑責，可見國家此次對區(qū)塊鏈行業(yè)合法合規(guī)性治理的態(tài)度非常堅定。
總體上，此次《規(guī)定》的內(nèi)容和《意見稿》相比沒有太大出入，只是在條文順序和表述上做了一些調(diào)整。其中要特別注意的是《意見稿》第五條規(guī)定了對區(qū)塊鏈信息服務(wù)實行年度審核，而在《規(guī)定》中卻將年審改為定期查驗。具體的操作規(guī)則目前尚未出臺，但是大家普遍認為這個改變將會為行業(yè)監(jiān)管留下更靈活的空間。
如果說2018年被稱為區(qū)塊鏈落地應用的元年，那么2019年一定是區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的元年。這個《規(guī)定》的出臺，標志著我國區(qū)塊鏈行業(yè)正式告別目前的野蠻生長階段，進入規(guī)范發(fā)展的“監(jiān)管時代”。
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